Забастовка на рабочем месте – что это, порядок проведения

Порядок организации и проведения забастовки

Порядок проведения забастовки регулируется Трудовым кодексом. Но для того чтобы избежать ответственности за ее неправильную организацию, помимо процедуры проведения необходимо уяснить, что представляет собой забастовка в целом и когда ее осуществление запрещено законом.

Понятие забастовки по ТК РФ и ее признаки

Как указано в ст. 398 Трудового кодекса, забастовкой признается полный либо частичный временный и добровольный отказ трудящихся от исполнения служебных обязанностей, целью которого является разрешение коллективного трудового спора. Судебная коллегия по гражданским делам (СКГД) Верховного Суда в определении от 08.10.2010 № 48-Г10-24 подчеркнула, что временный добровольный отказ сотрудников от работы и наличие коллективного трудового спора являются двумя обязательными признаками забастовки.

Под коллективным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия работодателя и коллектива трудящихся по ограниченному кругу вопросов, среди которых: установление и внесение изменений в условия труда, заключение и исполнение коллективных соглашений, смена их условий, а также неучитывание профсоюза или иного представительного органа при принятии нанимателем внутренних актов.

ВАЖНО! Факт несогласия работников с отдельными условиями труда не свидетельствует о наличии между ними и нанимателем коллективного спора, поскольку для юридического признания факта его существования представительный орган трудящихся или сами работники должны выдвинуть письменные требования в порядке, установленном ст. 399 ТК РФ.

Добровольный отказ от работы должен совершаться в установленной процедуре проведения забастовки, иначе он может быть интерпретирован как прогул. За принуждение к участию в забастовке или отказу от этого установлена дисциплинарная и административная ответственность (ст. 192 ТК РФ, ст. 5.40 КоАП РФ). Отказ должен носить временный характер, то есть сотрудники обязаны вернуться к работе после окончания забастовки, даже если результат переговоров будет не в их пользу.

Незаконная забастовка

Даже при соблюдении обязательных признаков забастовка может быть признана незаконной. Как указано в п. 59 постановления Пленума ВС России от 17.03.2004 № 2, отказ трудящихся от работы в целях разрешения коллективного спора может признаваться судом незаконным в случаях, когда:

  1. Имелись ограничения для реализации права на забастовку. Ее проведение запрещено:
    • во время военного и чрезвычайного положения, при объявлении особых мер;
    • в военных и иных организациях и формированиях, созданных для обеспечения обороны и безопасности России, проведения поисково- и аварийно-спасательных, противопожарных работ, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий;
    • в правоохранительных органах;
    • представителями работодателя;
    • в компаниях и их обособленных подразделениях, обслуживающих особо опасные производства, оборудование;
    • на станциях скорой и неотложной медпомощи;
    • в фирмах и их обособленных подразделениях, обеспечивающих жизнедеятельность населения, если забастовка создаст угрозу обороне и безопасности РФ, здоровью и жизни людей;
    • в иных случаях, установленных законодательством.
  2. Забастовка проводится с нарушением установленных ТК процедуры, сроков или отдельных требований (если не были проведены примирительные процедуры).
  3. При принятии решения о временном отказе от работы не был набран кворум.
  4. За решение проголосовала меньшая часть участников собрания (конференции), а если решение принималось без их созыва, представительный орган не набрал нужного числа подписей.
  5. Не обеспечен требуемый минимум работ.
  6. Работодатель не был извещен о начале забастовки за 5 рабочих дней до ее начала.

Общий порядок проведения забастовки

Порядок организации и проведения забастовки установлен ТК:

  1. Предварительные мероприятия:
    • выдвижение представительным органом трудящихся или отдельными работниками письменных требований в рамках процедуры коллективного трудового спора;
    • принятие нанимателем выдвинутых требований к рассмотрению;
    • направление работодателем ответа в срок до 2 рабочих дней, кроме объединений работодателей — для них срок удлинен до 3 недель;
    • проведение примирительных процедур, среди которых обязательным является рассмотрение спора примирительной комиссией.
  2. Организация и объявление забастовки по одному из двух оснований:
    • примирительные процедуры не помогли уладить конфликт;
    • стороны не исполняют соглашение или решение трудового арбитража.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Как указала СКГД ВС в определении от 02.07.2004 № 43-Г04-21, определенный ТК РФ порядок организации и проведения забастовки является императивным, поэтому при рассмотрении споров о признании забастовки законной довод о предоставлении права на забастовку локальным правовым актом является несостоятельным.

  1. Непосредственно забастовка, в ходе которой стороны пытаются разрешить конфликт с помощью переговоров.
  2. Завершение забастовки и оформление результатов переговоров.

Процедура объявления временного отказа от работы

На основании ст. 410 ТК РФ объявление забастовки производится не одномоментно, а в целой процедуре:

    Уполномоченный на разрешение коллективных трудовых споров представительный орган трудящихся созывает собрание (конференцию) сотрудников и вносит на рассмотрение предложение о проведении забастовки. Обязанность предоставить помещение и обеспечить иные нужды трудящихся возлагается на нанимателя.

В определении СКГД ВС от 23.03.2012 № 33-Г12-3 поясняется, что из данной нормы следует правило, согласно которому представительный орган не вправе принимать решение об объявлении забастовки, а управомочен только предложить собранию или конференции сотрудников рассмотреть данный вопрос.

Существует единственное исключение: когда невозможно созвать конференцию или собрание, представительный орган и утверждает свое решение, собрав подписи большей половины работников.

  • Перед началом обсуждения число присутствующих работников должно достигнуть кворума:
    • 50% + 1 работник от числа всех сотрудников при созыве собрания;
    • 2/3 делегатов при конференции.

    При этом, как указано в определении СКГД ВС РФ от 09.04.2009 № 59-Г09-6, ТК имеет в виду общее, а не поэтапное присутствие сотрудников.

  • Проводится обсуждение выдвинутого вопроса. Порог для одобрения — голоса половины присутствующих трудящихся. После этого обсуждение решения об объявлении забастовки оформляется по предусмотренным ТК правилам.
  • Работодатель письменно извещается о предстоящем отказе от работы за 5 рабочих дней до его начала. Предоставлять наряду с извещением протокол собрания работников не требуется (решение Ленинградского облсуда от 13.02.2007 № 3-41/2007).

    Срок извещения увеличен в ситуации, когда отказ объявляет профсоюз. В этом случае уведомление направляется за 7 рабочих дней.

    ИНТЕРЕСНО! В определении СКГД Верховного суда от 18.04.2008 № 45-Г08-9 указано, что информация о начале предстоящей забастовки предоставляется организации, и именно ее исполнительному органу. Если требования работников вручены непосредственному руководителю, к примеру директору филиала, он обязан передать полученные сведения органам управления юридического лица.

  • Наниматель извещает о предстоящей забастовке госорган, занимающийся урегулированием коллективных трудовых споров.
  • Переговоры и правовой статус сторон в период их проведения

    После объявления забастовки работодатель и нанятые им трудящиеся пытаются разрешить спор путем продолжения переговоров. В этот период они приобретают специфические права и обязанности.

    Для работников установлены следующие нормы поведения:

    1. Они временно прекращают трудовую деятельность, за исключением выполнения необходимого минимума работ. Общие перечни в зависимости от отрасли хозяйственной деятельности, в которой задействованы бастующие работники, установлены приказами госорганов. К примеру, действует Перечень минимума необходимых работ… в сфере информационных технологий, утв. приказом Минкомсвязи от 28.12.2016 № 719. На основании указанных перечней работодатель совместно с профсоюзом и органом местного самоуправления определяет конкретный минимум работ.
    2. На них не налагаются дисциплинарные взыскания, связанные с приостановлением работы, кроме случая, когда забастовка признана незаконной. В этот период увольнение из-за забастовки по инициативе работодателя трактуется как локаут, что влечет наложение на нанимателя штрафа в пределах 4000–5000 рублей.

    Работодатель в это время действует в следующих рамках:

    1. Он обязан принять все необходимые меры для сохранения общественного порядка, сохранности своего имущества и собственности работников, не допустить остановки машин или оборудования, если это угрожает жизни и здоровью людей.
    2. Может не начислять зарплату за время остановки работ. Работодатель не имеет права принять такое решение в отношении сотрудников, занятых на обязательном минимуме.

    Завершение забастовки

    ТК РФ практически не регулирует заключающего этапа забастовки. Так, при объявлении отказа от работы больше не требуется указывать его предполагаемую продолжительность. Более того, максимально возможная длительность забастовки не ограничена в целом. Исходя из этого, основанием завершения забастовки не может быть истечение ее срока.

    Отказ трудящихся от работы как способ влияния на работодателя в рамках трудового спора завершается по 2 основаниям:

    • достижение соглашения сторонами спора;
    • отказ работников от забастовки как способа разрешения спора.

    Любые действия и решения сторон спора, в т. ч. его результаты, на основании ст. 418 ТК РФ оформляются при помощи протокола, составляемого представителями сторон. Требований к содержанию протокола законодательство не установило.

    Ответственность сторон

    Ответственности сторон, наступающей за нарушение правил проведения забастовки, законодатель уделил особое внимание:

    1. За уклонение от получения требований трудящихся, от участия в процедурах примирения, непредоставление помещения для конференции или собрания, препятствование их проведению по ст. 416 ТК РФ представитель нанимателя отвечает в рамках трудового или административного законодательства:
      • по ст. 192 ТК РФ ему вменяются замечание или выговор, либо он увольняется;
      • по ст. 5.32 КоАП РФ на него налагается штраф в диапазоне от 1000 до 3000 рублей.
    2. В соответствии со ст. 416 ТК РФ на представителя работодателя или работников, виновно не исполняющих обязательства по соглашению, заключенному после примирительных процедур, или решению арбитража несут административную ответственность. КоАП же оговаривает ответственность исключительно работодателя и его представителя: штраф размером от 2000 до 4000 рублей.
    3. За незаконную забастовку отвечают как сами работники, так и их представительный орган:
      • на работников может налагаться дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения;
      • суд может обязать представительный орган возместить убытки, причиненные нанимателю отказом от работы.

    ВАЖНО! Признать забастовку незаконной может только суд.

    Резюмируем. Забастовкой признается только тот отказ от работы, который соответствует установленным ТК признакам, а именно являющийся временным, добровольным и направленным на разрешение коллективного трудового спора. В предусмотренных законом случаях забастовка вовсе не допускается (например, для сотрудников полиции).

    Отказ от работы должен совершаться по установленной процедуре, иначе он будет интерпретирован как прогул, что является основанием к увольнению работника. Забастовка начинается с предварительных мероприятий, к которым относится возбуждение коллективного спора, недостижение соглашения по которому даже после примирительных процедур дает работникам право объявить забастовку. Ее результаты оформляются протоколом.

    Порядок организации и проведения забастовок.

    Работники или их представители вправе приступать к организаций забастовки в следующих случаях:

    *если примирительные процедуры не привели к раз­решению коллективного трудового спора;

    *если работодатель уклоняется от примирительных процедур;

    *если работодатель не выполняет соглашение, дос­тигнутое в ходе разрешения

    коллективного трудо­вого спора.

    Порядок проведения забастовки включает несколько этапов: I) принятие решения об объявлении забастовки; 2) объявление забастовки и предупреждение работодате­ля; 3) прекращение работы и проведение примиритель­ных процедур; 4) приостановка забастовки в случае необ­ходимости; 5) достижение согласия (или признание за­бастовки незаконной) и прекращение забастовки.

    Объявление забастовки. Согласно статье 410 ТК РФ решение об объявлении забастовки принимается на собрании (конференции) работников организации (филиа­ла, представительства, иного обособленного структурно­го подразделения) по предложению представительного органа работников, который был ранее уполномочен ра­ботниками на разрешение коллективного трудового спо­ра. Если решение об объявлении забастовки принято про­фессиональным союзом (объединением профессиональ­ных союзов), то оно должно быть утверждено для каж­дой организации на собрании (конференции) работников данной организации.

    Собрание (конференция) работников считается право­мочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа работников (делегатов конференции). Решение о проведении забастовки считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работни­ков, присутствующих на собрании (конференции). Рабо­тодатель обязан предоставить помещение и создать не­обходимые условия для проведения собрания (конферен­ции) работников и не имеет права препятствовать его (ее) проведению.

    Если невозможно провести собрание (созвать конфе­ренцию) работников, то представительный орган работ­ников имеет право утвердить свое решение о проведении забастовки, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.

    В решении об объявлении забастовки должны быть указаны следующие сведения:

    *перечень разногласий сторон коллективного трудо­вого спора, являющихся основанием для объявле­ния и проведения забастовки;

    *дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников;

    *наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномочен­ных на участие в примирительных процедурах;

    *предложения по минимуму необходимых работ (ус­луг), выполняемому в организации, филиале, пред­ставительстве, ином обособленном структурном подразделении в период проведения забастовки.

    Это решение должно быть передано работодателю в письменной форме. Получив от работников решение о проведении забастовки, работодатель предупреждает о предстоящей забастовке Службу по урегулированию кол­лективных трудовых споров.

    Забастовку возглавляет представительный орган ра­ботников. Согласно статье 411 ТК РФ, он имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагиваю­щим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам.

    Действующее российское законодательство предус­матривает два вида забастовок: предупредительная и основная.

    Предупредительная забастовка может быть прове­дена однократно в течении одного часа после пяти кален­дарных дней работы примирительной комиссии. О про­ведении этой забастовки работодатель должен быть пре­дупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. При проведении предупредительной забас­товки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг).

    О начале предстоящей основной забастовки работо­датель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней.

    Обязанности сторон коллективного трудового спора в период забастовки. В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения прими­рительных процедур. Примирительные процедуры в пе­риод забастовки обычно заканчиваются заключением со­глашения об урегулировании коллективного трудового спора. В этом случае забастовка прекращается.

    Кроме того, работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, воз­главляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки обще­ственного порядка, сохранности имущества организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) и работников, а также ра­боты машин и оборудования, остановка которых пред­ставляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

    Одной из важнейших обязанностей работников в ходе проведения забастовки является обеспечение минимума необходимых работ. Минимум необходимых работ (ус­луг) представляет собой перечень работ, которые долж­ны выполняться в период забастовки с тем, чтобы пре­дотвратить причинение вреда жизни и здоровью, безо­пасности людей и жизненно важным интересам обще­ства.

    Перечень минимума необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах, представительствах, деятель­ность которых связана с безопасностью людей, обеспе­чением их здоровья и жизненно важных интересов об­щества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики раз­рабатывается и утверждается федеральным органом ис­полнительной власти, по согласованию с соответствую­щим общероссийским профессиональным союзом.

    При необеспечения минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной.

    В ходе проведения забастовки может возникнуть не­обходимость в ее приостановке. Приостановить забас­товку имеет право орган, возглавляющий ее. Для возоб­новления забастовки не требуется повторного рассмотре­ния спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже. Работодатель и Служба по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреж­дены о возобновлении забастовки не позднее чем за три рабочих дня.

    Закрепляя право работников на проведение забастов­ки, законодатель предусмотрел и возможность его ограничения. В соответствии со статьей 55 Конституции Рос­сийской Федерации являются незаконными и недопус­тимыми забастовки:

    а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с зако­нодательством о чрезвычайном положении; в орга­нах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопас­ности государства, аварийно-спасательных, поис­ково-спасательных, противопожарных работ, пре­дупреждения или ликвидации стихийных бедствий чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслужи­вающих особо опасные виды производств или обо­рудования, на станциях «скорой» и неотложной
    медицинской помощи;

    б) в организациях, связанных с обеспечением жизне­деятельности населения энергообеспечение, ото­пление и теплоснабжение, водоснабжение, газо­снабжение, авиационный, железнодорожный и вод­ный транспорт, связь, больницы), в том случае,
    если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здо­ровью людей.

    Забастовка при наличии коллективного трудового спо­ра является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

    Решение о признании забастовки незаконной при­нимается верховными судами республик, краевыми, об­ластными судами, судами городов федерального значе­ния, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.

    Исходя из положений части 3 статьи 17, части 3 ста­тьи 55 Конституции РФ, а также части 3 статьи 413 Ко­декса забастовка, право на которую гарантировано Кон­ституцией РФ (часть 4 статьи 37), может быть при­знана незаконной:

    1) если и в ходе судебного разбирательства будет установлено, что имелись ограничения для реали­зации права на забастовку, установленные федеральным законом.

    2) она проведена в нарушение части первой статьи 413 Кодекса, предусматривающей случаи, когда забастовка не допускается .

    3) либо она была объяв­лена с нарушением сроков, процедур и требований, уста­новленных Кодексом, в частности, не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (статьи 401—404 ТК РФ).

    4) решение о проведении забас­товки принято в отсутствии необходимого кворума (часть вторая статьи 410 ТК РФ.

    5) либо за это решение проголо­совало менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции)

    6) за его утверждение (при невозможности проведения собрания, созыва конферен­ции) представительный орган работников собрал недо­статочное количество подписей работников (часть четвертая статьи 410 ТК РФ.

    7) не был обеспечен минимум необ­ходимых работ в организациях, филиалах, представитель­ствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (части третья — восьмая статьи 412 ТК РФ).

    8) работодатель не был предупрежден в письмен­ной форме не позднее чем за десять календарных дней о начале предстоящей забастовки (часть седьмая статьи 410 ТК РФ).

    Решение суда доводится до сведения работников че­рез орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.

    В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе не начавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся — приоста­новить на тот же срок.

    В случаях, имеющих особое значение для обеспече­ния жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответ­ствующим судом, но не более чем на десять календар­ных дней.

    В случаях, когда забастовка не может быть проведе­на, решение по коллективному трудовому спору в десятидневный срок принимает Правительство Российской Федерации.

    Гарантии и правовое положение работников в свя­зи с проведением забастовки. Согласно статье 414 ТК РФ участие работника в забастовке не может рассматри­ваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и служить основанием для расторжения трудового догово­ра, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку при признании ее незаконной.

    На время забастовки за участвующими в ней работ­никами сохраняются место работы и должность. Но ра­ботодатель имеет право не выплачивать работникам за­работную плату за время их участия в забастовке, за ис­ключением работников, занятых выполнением обязатель­ного минимума работ (услуг). Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.

    Тем работникам, которые не участвуют в забастовке, но в связи с ее проведением не имеют возможности вы­полнять свою работу и заявили в письменной форме о начале в связи с этим простоя, оплата простоя не по вине работника производится в соответствии со статьей 157 ТК РФ в размере две трети от тарифной ставки (оклада). Работодатель имеет право переводить указанных работ­ников на другую работу. Коллективным договором, со­глашением или соглашениями, достигнутыми в ходе раз­решения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок выплат работни­кам, не участвующим в забастовке.

    В процессе урегулирования коллективного трудово­го спора, включая проведение забастовки, работодатель не имеет права применять локаут под которым, соглас­но статье 415 ТК РФ понимается увольнение работни ков по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.

    Если же работодатель произведет увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлени­ем забастовки, то он может быть привлечен к ответ­ственности в виде административного штрафа в разме­ре от сорока до пятидесяти минимальных размеров оп­латы труда.

    Последнее изменение этой страницы: 2016-12-14; Нарушение авторского права страницы

    Забастовка на рабочем месте — права участников, правовое регулирование, порядок проведения

    Одним из законных способов урегулирования трудового спора между работодателем и подчиненными является забастовка работников. К ней прибегают, если иные меры воздействия неэффективны. Чтобы она признавалась законной и была действенной, следует придерживаться определенных Трудовым кодексом норм.

    Трудовой спор – дефиниция, классификация и методы урегулирования

    Под трудовым спором понимается несогласованность во мнениях, возникшая между работодателем или его представителями и подчиненным (-и) касательно выстраивания рабочих отношений, требующая разрешения.

    Различают следующие трудовые споры:

    • касающиеся применения трудовых норм
    • корректировок или обеспечения трудовых условий
    • признания нарушенного второй стороной права
    • материального и морального компенсирования

    Разрешаются они с применением примирительных процедур – путем рассмотрения их примирительной комиссией (ст. 402 ТК). Если это не дало результатов, подключается посредник (ст. 403) либо трудовой арбитраж (ст. 404). Помимо этого, возможна организация штатными единицами забастовки. Право на нее гарантировано ст. 37 Конституции.

    Понятие и виды забастовок

    Ст. 398 ТК забастовка определяется как временный добровольный полный или частичный отказ штатных единиц от выполнения вмененных им трудовых обязанностей с целью поиска консенсуса при коллективном споре.

    Она делится на обычную и предупредительную. Вторая, в отличие от обычной, может объявиться однократно непосредственно в ходе осуществления примирительных процедур (спустя 4-ре дня работы примирительной комиссии). Об этом нанимателя извещают в письменном виде за 3 рабочих дня.

    Ее проведение подразумевает выполнение минимума необходимых работ (услуг), предусмотренного соответствующими отраслевыми перечнями.

    Ситуации, когда забастовка на рабочем месте правомерна

    Согласно ст. 409 ТК, забастовка оправдана и правомерна, если:

    • Наниматель игнорирует участие в примирительных процедурах или они оказались безрезультатны;
    • Игнорируются положения достигнутых соглашений или не исполняется постановление трудового арбитража.

    Ситуации, когда забастовка неправомерна

    Организация забастовки и участие в ней, согласно ст. 412-413, незаконны:

    • при чрезвычайном или военном положении;
    • во время чрезвычайных ситуаций;
    • в органах охраны правопорядка;
    • в субъектах с особо опасным оборудованием и производством;
    • в субъектах, отвечающих за обороноспособность и безопасность государства;
    • в организациях, обеспечивающих жизнедеятельность россиян.

    Из вышеизложенного следует, что трудящиеся в подобных организациях должны избирать иные законные способы улаживания рабочих споров.

    Объявление и проведение, а также приостановление забастовки

    Согласно ст. 410 ТК, решение об объявлении забастовки должно приниматься собранием (конференцией) рабочего коллектива хозяйствующего субъекта. Инициатором использования подобной меры могут выступать как подчиненные, так и профсоюз (или их объединение). Во втором случае решение принимается коллективно без осуществления примирительных процедур.

    Имеют юридическую силу:

    • собрания, участие в которых приняло 50 % всех штатных единиц;
    • конференции, собравшие две трети делегатов.

    Наниматель:

    • не может препятствовать их проведению;
    • обязан посодействовать в их организации.

    Решение принимается в случае его поддержки 50 % и более присутствующих на сборе. Если это невозможно, представительным органом организуется сбор подписей среди членов коллектива в поддержку проведения забастовки и утверждается решение в случае, если подписалось более 50 % работников.

    Работодателя за 7 рабочих дней в письменном виде предупреждают о предстоящей забастовке. В этом документе:

    • приводится список имеющихся разногласий в качестве доказательной базы для применения подобной меры;
    • указываются начальные и примерные конечные сроки забастовки, а также количество бастующих;
    • содержится минимум необходимых работ (услуг), определенный участниками спора. Если к консенсусу они не пришли, минимум определяется органом исполнительной власти (решение подлежит обжалованию недовольными им в судебном порядке).

    Начаться забастовка должна до истечения двухмесячного срока со дня принятия решения о ее объявлении (ст. 410).

    Наниматель после получения документа и ознакомления с ним оповещает о ситуации госорганы по урегулированию коллективных трудовых конфликтов.

    Во главе забастовки стоит представительный орган коллектива, имеющий право:

    • созывать собрания (конференции);
    • взаимодействовать с работодателем для получения сведений, касающихся интересов сотрудников;
    • привлекать третьих лиц для содействия в составлении заключений;
    • приостанавливать забастовку.

    Кроме него, в случае угрозы государственным интересам, а также жизни и здоровья граждан, приостановить забастовку может:

    • Правительство РФ до вынесения судебного вердикта, но не дольше, чем на 10 календарных дн.;
    • Судебная инстанция – на срок до 30 дн.

    Завершиться забастовка может вследствие:

    1. истечения заявленного собранием (конференцией) срока;
    2. составления и визирования сторонами мирового соглашения;
    3. принятия возглавляющим ее органом подобного решения;
    4. признания ее незаконной. Подобное решение выносится судами различного уровня по прокурорскому заявлению или обращениям работодателей, и транслируется через главенствующий орган. В таком случае коллектив обязан возвратиться к своим обязанностям на следующий после вручения ему копии судебного решения день.

    Гарантии участникам законной забастовки

    Участие в забастовке – исключительно добровольное. Принуждение к нему или к отказу от него, а также увольнение по этой причине или вменение нарушения дисциплины труда, если забастовка признана судом законной, неправомерны (ст. 414 ТК), а принуждающим субъектам грозит дисциплинарная и административная ответственность.

    Кроме того, бастующим положены такие гарантии:

    • сохранение за ними рабочего места и должности, но без выплаты трудового вознаграждения, кроме тех подчиненных, которые реализуют оговоренный рабочий минимум;
    • компенсационные выплаты, если они установлены колдоговором или оформленным соглашением;
    • защита от локаута (ст. 415).

    Работники, не считающиеся участниками забастовки, вправе рассчитывать на:

    • компенсирование простоя не по своей вине после подачи ими соответствующего заявления (ст. 157 ТК);
    • иные компенсационные выплаты, если это оговорено колдоговором и другими ВНА;
    • внутренний перевод (ст. 74);

    Ответственность сторон за допущенные в ходе организации и проведения забастовки нарушения

    К правонарушителям как со стороны нанимателя, так и со стороны рабочего коллектива применяются определенные санкции:

    • к работодателям, игнорирующим свои обязательства перед работниками, препятствующим организации коллективных собраний или конференций – дисциплинарного или административного характера;
    • к администрации, не выполняющей положений достигнутых соглашений – административного характера (ст. 416 ТК);
    • к штатным единицам, проигнорировавшим требование приступить к выполнению возложенных на них обязанностей – дисциплинарного характера, обусловленные нарушением дисциплины труда;
    • к представительному коллективному органу, не прекратившему забастовку после объявления ее неправомерной – материального характера в виде возмещения убытков, причиненных хозяйствующему субъекту, в определенной судом сумме (ст. 417 ТК).

    Как правильно организовывать забастовку

    Забастовка иногда становится единственным способом добиться «взаимопонимания» с руководством, которое игнорирует пожелания своих сотрудников.

    Согласно Трудовому кодексу (далее — ТК), причиной этой акции может быть задержка или невыплата зарплаты, ненормированный рабочий день, непредоставление отпуска и т. п.

    Работодатель не имеет права отказаться от переговоров с организаторами забастовки.

    Вам понадобится:

    • общее собрание коллектива;
    • письменные требования к работодателю;
    • создание примирительной комиссии;
    • протокол разногласий;
    • письменное оповещение работодателя.

    Инструкция

    1 — Право на забастовку закреплено в статье 37 Конституции РФ как легальное средство защиты своих прав и интересов. Причем, ст. 415 ТК говорит, что увольнение работников, участвующих в этом коллективном трудовом споре, — незаконно. Также незаконными являются принуждения руководства к отказу от забастовки. Более того, для проведения собраний администрация предприятия обязана предоставить бастующим специальное помещение.

    2 — Но прежде чем организовывать забастовку, проведите общее собрание сотрудников и сформируйте требования к администрации предприятия. Ваши претензии должны быть четкими и конкретными. Например, повысить безопасность труда, индексировать заработную плату и т. д.

    3 — Выдвиньте свои требования в письменной форме работодателю, чтобы они имели юридическую силу. Дождитесь его ответа. Он обязан ответить вам в течение трех дней.

    4 — В случае отказа идти на уступки, организуйте примирительную комиссию из представителей работодателя и работников. Она должна в пятидневный срок урегулировать все ваши разногласия. Если помириться так и не удалось, урегулированием коллективных споров занимается специальный посредник из Министерства труда. В случае, когда ему это тоже не по силам, между противоборствующими сторонами подписывается так называемый протокол разногласий. К разрешению конфликта привлекается также трудовой арбитраж.

    5 — Если конфликт не исчерпан, проведите общее собрание коллектива и объявите о долгожданной забастовке. За нее должна проголосовать как минимум половина собравшихся. Все данные о проведении собрания занесите в протокол.

    6 — За 10 дней до забастовки предупредите работодателя о ее проведении в письменной форме. Назовите дату и время начала забастовки, предполагаемое количество участников и продолжительность. Кстати, закон не определяет, сколько человек может принимать участие в стачке. Это может быть как весь коллектив, так и одна служба или отдел.

    Обратите внимание

    Обратите внимание на все юридические тонкости организации забастовки, иначе ее могут признать незаконной и бастующие потеряют свои рабочие места.

    Полезные советы

    Учтите также, что не всем категориям служащих разрешено проводить забастовки. Они запрещены для военных, сотрудников правоохранительных органов и ФСБ, врачей скорой помощи, то есть, тех лиц, работа которых связана с безопасностью людей, защитой их здоровья и жизненно важных интересов общества.

    А вот, что разъясняют по этому поводу сами правоохранители:

    Прокуратура Ленинградской области разъяснила работникам и работодателям, как правильно бастовать. Надзорное ведомство опубликовало на своем сайте инструкцию для потенциальных забастовщиков. В публикации говорится о том, когда нужно предупредить работодателя об акции протеста. Речь также идёт о том, каким образом принимается решение о проведении забастовки. Активистам также напомнили о существовании ответственности за незаконные стачки. Конкретные санкции прокуратура предпочла не называть:

    В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора.

    Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

    Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность…

    Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.

    Согласно ст. 410 Трудового кодекса Российской Федерации решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора.

    Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без проведения примирительных процедур.

    Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа работников. Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции.

    Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет права препятствовать его (ее) проведению.

    Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.

    О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней. О начале забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за семь рабочих дней.

    Согласно ст. 413 Трудового кодекса Российской Федерации решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.

    В соответствии со ст. 417 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена дисциплинарная ответственность работников за незаконные забастовки.

    Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

    Кроме того, за самовольное прекращение работы либо оставление места работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения, если такие действия (бездействие) запрещены федеральным законом, а также организацию их действий (бездействия) предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ст. 20.26 КоАП РФ.

    Добавим, что за совершение дисциплинарного проступка (неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей) работодатель вправе применить одно из трёх дисциплинарных взысканий. Это замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям, гласит статья 192 ТК РФ. Штрафы по статье 20.26 КоАП достигают 2,5 тысяч рублей.

    Напомним, правовые основы деятельности, функции и полномочия прокуратуры закреплены в федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1.

    Использованы материалы с сайтов: http://www.kakprosto.ru и http://www.kadis.ru/

    Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter .

    Право на забастовку и порядок ее проведения

    Право на забастовку принято называть одним из основополагающих прав человека второго поколения, т.е. социальных прав работника. В соответствии с ч. 4 ст. 37 Конституции РФ «признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку».

    Часть 1 ст. 409 ТК РФ относит забастовку к числу способов разрешения коллективного трудового спора. Однако в отличие от примирительных процедур, которые в основном проходят на основе взаимных консультаций и переговоров, забастовка (ч. 4 ст. 398 ТК РФ) представляет собой временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично).

    Из данного определения можно выделить ряд характерных признаков забастовки.

    1. Право работников на забастовку реализуется ими только в добровольном порядке.

    В ч. 3 ст. 409 ТК РФ запрещено как прямое, так и косвенное принуждение работника к участию в забастовке. Косвенным принуждением можно считать лишение работника возможности работать в силу того, что его коллеги объявили забастовку и работник, не желая бастовать, фактически лишен возможности трудиться без выплаты ему какой- либо компенсации. В таких ситуациях в отношении этого работника действует обязанность работодателя оплачивать невыполнение норм труда (должностных обязанностей) или простой по причинам, не зависящим от работодателя и работника, в размере 2/3 тарифной ставки (оклада) на основании ч. 2 ст. 155 либо ч. 2 ст. 157 ТК РФ.

    Принуждение к участию или отказу от участия в забастовке с применением насилия или угроз применения насилия, либо с использованием зависимого положения принуждаемого является административным правонарушением, предусмотренным ст. 5.40 КоАП РФ.

    • 2. Важным элементом легального определения забастовки является указание на цель ее проведения, которой является разрешение коллективного трудового спора. Это означает, что забастовка, осуществляемая на основе норм ТК РФ, не может быть проведена с иной целью, нежели урегулирование разногласий между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по указанным в ч. 1 ст. 398 ТК РФ поводам.
    • 3. Право на забастовку предоставлено только работникам. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.
    • 4. Форма забастовочных действий обычно связана с прекращением работы.

    Однако работники в разных странах прибегают и к другим действиям. Наиболее распространен саботаж, т.е. умышленно недобросовестное исполнение обязанностей, уклонение от работы или злостный срыв работы при соблюдении видимости ее выполнения. Пикетирования и бойкоты, захват и занятие производственных помещений направлены на то, чтобы помешать другим работникам занимать свои рабочие места. Практикуются также так называемые сидячие забастовки, когда работники в период их проведения приходят на свои рабочие места, но отказываются выполнять работу и уйти домой.

    Своеобразным видом забастовок являются сочлененные или частичные забастовки, которые, в свою очередь, делятся на прерываемые и круговые забастовки. Сочлененные забастовки направлены не на одновременное непрерывное прекращение работы, а на стратегическое сочетание отказа от работы с периодами исполнения работы. Прерываемые забастовки заключаются в кратковременных остановках работы всего персонала, а круговые — в остановках по очереди определенных отделов, групп.

    Таким образом, отмеченные признаки в совокупности образуют понятие забастовки.

    Трудовой кодекс РФ предусматривает возможность проведения двух видов забастовок: основной и предупредительной часовой.

    Правила проведения основной забастовки будут рассмотрены в данном параграфе ниже. Особенности же предупредительной часовой забастовки состоят в следующем:

    • — продолжительность забастовки не может быть более часа;
    • — такая забастовка может быть проведена однократно в период рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией (если спор рассматривается на локальном уровне социального партнерства после трех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за два рабочих дня, а при рассмотрении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства — после четырех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя не позднее чем за три рабочих дня).

    Рассмотрим общий порядок проведения забастовки.

    Во-первых, работники или их представители могут приступить к организации забастовки в трех случаях:

    • 1) неразрешение спора с помощью примирительных процедур;
    • 2) невыполнение работодателем (его представителем) или представителями работодателей соглашений, достигнутых в ходе разрешения коллективного трудового спора;
    • 3) невыполнение работодателем (его представителем) или представителями работодателей решения трудового арбитража.

    Во-вторых, необходимо соблюсти правила принятия и оформления решения об объявлении забастовки. На основании ч. 1 ст. 410 ТК РФ решение об объявлении забастовки может быть принято двумя способами:

    • 1) непосредственно работниками на своем общем собрании (конференции). В этом случае предложение о проведении забастовки выносится на собрание (конференцию) представительным органом работников, ранее уполномоченным на участие в коллективном трудовом споре;
    • 2) профессиональным союзом (объединением профсоюзов). Такое объявление требует последующего одобрения общим собранием (конференцией) работников, однако не нуждается в проведении примирительных процедур. При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.

    При этом на работодателя возлагаются обязанности предоставить помещение для собрания (конференции) работников для принятия решения о проведении забастовки и не препятствовать проведению такого собрания (конференции).

    В решении об объявлении забастовки должны содержаться реквизиты, предусмотренные ч. 9 ст. 410 ТК РФ. Несоблюдение формы решения о проведении забастовки может быть основанием для признания ее незаконной на основании ч. 3 ст. 413 ТК РФ.

    В-третьих, о начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме. Срок предупреждения варьируется в зависимости от уровня социального партнерства: на локальном уровне работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней, а если забастовка объявляется профессиональным союзом (объединением профсоюзов), то объединение работодателей (иной представитель работодателей) должно быть предупреждено не позднее чем за семь рабочих дней.

    В-четвертых, необходимо соблюдать сроки: забастовка может быть начата не позднее двух месяцев со дня принятия решения о ее объявлении. Эта норма принята для ограничения злоупотребления правом на забастовку.

    В-пятых, после получения предупреждения о предстоящей забастовке работодатель обязан уведомить о ней государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров (т.е. Роструд).

    В-шестых, для проведения забастовки работники должны сформировать орган, возглавляющий забастовку. Представительным органом, возглавляющим забастовку, является тот же орган, который ранее был уполномочен работниками на разрешение этого коллективного трудового спора (ст. 411 ТК РФ). В ч. 2 ст. 411 ТК РФ указываются основные полномочия органа, возглавляющего забастовку: по собственной инициативе созывать собрание или конференцию работников; получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников; привлекать специалистов для дачи заключений по спорным вопросам; приостанавливать забастовку с возможностью повторного возобновления без прохождения примирительных процедур.

    В-седьмых, работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (ч. 2 ст. 412 ТК РФ).

    Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. № 901 были утверждены Правила разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах.

    В каждом субъекте РФ разрабатываются и утверждаются региональные перечни минимума необходимых работ (услуг), в которых конкретизируется содержание и определяется порядок применения федеральных отраслевых перечней минимума необходимых работ на территории соответствующего субъекта.

    Минимум необходимых работ в каждом случае проведения забастовки определяется соглашением сторон коллективного трудового спора в трехдневный срок после объявления забастовки. При этом недопустимо включать в указанный минимум те работы, которые не установлены перечнем, разработанным государственными органами.

    В-восьмых, необходимо учитывать, что право приступить к организации забастовки может быть ограничено для некоторых организаций.

    В ст. 413 ТК РФ выделяется два вида запретов на забастовки. В первом случае забастовки запрещены в безусловном порядке, во втором они запрещаются в том случае, если их проведение создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

    Эти перечни могут быть расширены только федеральными законами.

    Таким образом, в ходе подготовки и проведения забастовки участники коллективного трудового спора должны соблюдать правила, установленные ТК РФ, поскольку несоблюдение сроков, процедур и требований, предусмотренных ст. 413 ТК РФ, является бесспорным основанием для признания ее незаконной.

    Пункт 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 конкретизирует положения ст. 413 ТК РФ, обращая внимание судов на основания, по которым забастовка может быть признана незаконной, а именно: если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что имелись ограничения для реализации права на забастовку, установленные федеральным законом; либо если она была объявлена с нарушением сроков, процедур и требований, установленных ТК РФ, в частности, не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (ст. 401—404 ТК РФ); решение о проведении забастовки принято в отсутствие необходимого кворума (ч. 2 ст. 410 ТК РФ) и т.д.

    Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.

    Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

    Следует иметь в виду, что в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 15 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок.

    В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов РФ или отдельных ее территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на 10 календарных дней.

    В ст. 20.26 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное прекращение работы либо оставление места работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения.

    Кроме того, ст. 417 ТК РФ предусмотрена ответственность работников за незаконные забастовки. Так, работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий рабочий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины.

    Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

    Если забастовка проводится с соблюдением требований, установленных ТК РФ, то для работников в связи с проведением забастовки установлен ряд гарантий.

    В ст. 414 ТК РФ указывается, что участие в таких забастовках не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины, следовательно, не может являться основанием для расторжения трудового договора. Исключение из данного правило предусмотрено ч. 6 ст. 413 ТК РФ, где определено, что в случае признания судом забастовки незаконной, работники обязаны приступить к работе на следующий день после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку.

    За бастующими работниками сохраняется место работы и должность. Эта норма фактически запрещает наем работников для замены бастующих на постоянной основе.

    Во время осуществления забастовки работодатель имеет право не выплачивать бастующим работникам заработную плату (кроме работников, осуществляющих выполнение минимальных работ (услуг)).

    Участие в забастовке является добровольным, и никто не может быть принужден к участию в ней. Это означает, помимо прочего, что работник, не желающий участвовать в забастовке, имеет право на продолжение работы и получение заработной платы. В том случае, если такой работник фактически лишен возможности работать вследствие забастовки других работников, его простой оплачивается на основании ч. 6 ст. 414 ТК РФ в размере не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), как предусмотрено ч. 2 ст. 157 ТК РФ.

    В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут — увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке (ст. 415 ТК РФ). Если локаут все-таки имел место, то работники могут обратиться с иском в суд о восстановлении на работе. Кроме того, за действия работодателя, указанные в ст. 415 ТК РФ, предусмотрена административная ответственность на основании ст. 5.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере от 4 тыс. до 5 тыс. руб.

    Забастовка итальянская и по ТК: как законно отстаивать свои трудовые права

    Право на забастовку гарантировано россиянам 37 статьей Конституции, а процедура ее организации — Трудовым кодексом (ТК). При этом в России забастовок гораздо меньше , чем на Западе — 59 штук за 2018 год. Возможно, это связано с большим количеством бюрократических процедур, которые необходимо пройти для организации забастовки в России, и нежеланием Минтруда разрешать споры. «МБХ медиа» вместе с сопредседателем межрегионального профсоюза медицинских работников «Действие» Андреем Коновалом и юристом «Конфедерации труда России» Дмитрием Якушевым рассказывает, как организовать забастовку на законных основаниях и чем отличается итальянская забастовка от забастовки по ТК.

    Поводы для забастовки

    Порядок проведения забастовки регулируется Трудовым кодексом. Согласно статье 398, забастовкой считается полный либо частичный отказ работников от исполнения служебных обязанностей, целью которого является разрешение трудового спора. Верховный суд в своем определении подчеркивает, что наличие трудового спора обязательно для объявления забастовки.

    К коллективному трудовому спору относится ограниченный круг вопросов: заработная плата, установление или изменение условий труда, отказ работодателя учитывать мнение сотрудников или профсоюза при принятии локальных нормативных актов.

    Подготовка

    Организация забастовки должна происходить по установленной процедуре, иначе работодатель имеет право засчитать сотрудникам прогулы. Чтобы все было по закону, работникам необходимо выдвинуть работодателю письменные требования (ст. 399 ТК РФ).

    Для этого нужно сначала провести собрание работников организации или ее отдельного структурного подразделения. На нем должны присутствовать более половины работников. Бывает, что провести собрание нет возможности, например, если предприятие крупное, разбросано в разных частях города или региона, а также если люди работают в сменном графике и не пересекаются друг с другом. Собранию может препятствовать и сам работодатель, отмечает Андрей Коновал. Тогда достаточно подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.

    Забастовка на заводе «Форд» в Ленинградской области, 2007 год. Фото: Замир Усманов/ ТАСС

    « Представители работников и работодатель садятся за стол переговоров и желательно под протокол ведут беседу, в ходе которой пытаются достичь компромисса. Тут жесткого регламента нет», — объясняет Андрей Коновал. Также примирительные процедуры могут идти с участием посредника — Министерства труда. «В министерство нужно отправить сообщение с просьбой принять участие в урегулировании. Они обязаны отреагировать. Другое дело, насколько они будут искренними и объективными. Учитывая нашу систему, они, скорее всего, будут на стороне работодателей», — комментирует Коновал.

    Если спор не будет урегулирован, то можно обратиться к трудовому арбитражу — это временный орган, куда Минтруд набирает специалистов из других предприятий, которые должны помочь урегулировать спор. Это редкая практика, от которой работодатель чаще всего уклоняется, утверждает Дмитрий Якушев. По его словам, в профсоюзной практике чаще всего распространены выходы на забастовку вне этой процедуры, потому что забастовку незаконной может признать только суд, и в этот промежуток времени у работников есть шанс отстоять свои права.

    Проявление решимости

    Через три дня после начала примирительных мероприятий работники могут провести предупредительную забастовку — о которой нужно предупредить работодателя за два дня. Она может пройти один раз и только в течение часа. Она необходима для демонстрации решимости работников и оказания давления на работодателя, говорит Коновал.

    «В прошлом году в Уфе, где машины скорой помощи отданы на аутсорсинг, водителей перевели на индивидуальных предпринимателей, чтобы уйти от налогообложения. Там была задержка зарплаты. Они митинговали всего лишь полчаса и работодатель быстро отреагировал. Заявил, что погасят задолженность, и это было сделано», — добавляет он.

    Штрафы для работодателя

    Если стороны не уладили конфликт, работодатель не исполняет соглашение или решение трудового арбитража, то сотрудники могут начинать забастовку — но перед этим нужно снова провести собрание или собрать подписи. Обязанность предоставить помещение возлагается на работодателя (ст. 410 ТК РФ). В новой редакции трудового кодекса продолжительность забастовки не регулируется.

    Если работодатель считает забастовку незаконной, он может это доказать только через суд. За нарушение соглашения работодатель может получить штраф, но всего от 2000 до 4000 рублей . « Большую свободу маневра в этой ситуации имеет работодатель, потому что устанавливает режим работы, правила работы предприятия и так далее», — комментирует Коновал.

    После принятие решения большинством работников, они обязаны письменно известить о предстоящем отказе от работы за пять рабочих дней до начала забастовки. Для этого есть специальная форма. Если забастовку объявил профсоюз, то срок увеличивается до семи рабочих дней. Затем работодатель обязан уведомить о забастовке Федеральную службу труда и занятости. За принуждение к отказу от забастовки работодателю может грозить административная ответственность по ст. 5.40 КоАП РФ (штраф 1000−2000 рублей).

    «По практике профсоюза „Действие“ особого смысла вникать в тонкости забастовочных процедур нет по причине того, что это очень сложная процедура: решение о забастовке должно приниматься большинством голосов несколько раз на разных этапах, что в условиях крупного учреждения и предприятия невозможно, — комментирует Коновал. — Все забастовки, хоть сколько-нибудь значимые, проводятся в обход, через использование прорех в процедуре организации забастовок».

    Минимум необходимых работ

    В ряде случаев работникам придется договориться о минимуме необходимых работ. «Он нужен для предотвращения общественной безопасности: например, если у вас котельная, которая обслуживает город, а вы отключаете теплоснабжение, у вас там лопаются трубы и все рушится», — объясняет Коновал. В таких случаях сотрудники отрабатывают определенное количество часов день.

    Итальянская забастовка врачей скорой помощи в Пензе, 27 мая 2019 года. Фото: Евгений Малышев / «7×7»

    У полного отказа от работ есть минус — в это время работодатель имеет право не начислять зарплату. При выполнении оговоренного минимума он на это права не имеет.

    Кому бастовать запрещено

    Бастовать запрещено работникам скорой и неотложной помощи, сотрудникам правоохранительных органов, МЧС, предприятий энергообеспечения, авиационного, водного и железнодорожного транспорта.

    Для трудящихся таких предприятий есть выход — так называемая итальянская забастовка. По сути это забастовкой не является, подчеркивает Коновал. Ее смысл заключается в дословном исполнении своих трудовых обязанностей. Такой вид протеста уместен в случаях, когда работодатель навешивает на сотрудников обязанности, которые тот не должен исполнять. Как, например, в Пензе, когда сотрудники скорой помощи отказались выезжать на вызовы в неполных бригадах. В день объявления «забастовки» руководство пензенской станции скорой помощи привлекло дополнительных сотрудников из других больниц, тем самым, по крайней мере временно, закрыв дефицит кадров.

    Победа себе в убыток

    Бывает, что от законной забастовки и решений, принятых как бы в пользу рабочих, страдают они сами. « Есть случаи, когда жалобы в прокуратуру и Гострудинспекцию удовлетворяются. К ответственности могут привлечь как юридическое лицо, так и конкретных должностных лиц, которые виноваты. Чаще всего привлекают юридическое лицо и штраф получает предприятие — и получается удар по всему коллективу. Гораздо реже накладывают штрафы лично на руководителей», — рассказывает Коновал. В пример он приводит ситуацию на уфимской скорой помощи. За нарушение прав работников, по словам медсестры реанимационной бригады Тамары Богдановой, за последние несколько лет эта станция выплатила больше миллиона рублей штрафов.

    Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

    Читайте также:  Как выбирать франшизу: подводные камни дешевых предложений
    Ссылка на основную публикацию